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建行短信服务费28元一年不会扣两次。一般来说，这笔费用是按年计收的，一年的服务费为28元，不会分两次扣除。

具体的扣费情况还需以实际账单为准，建议咨询建行客服了解更详细的信息，同时注意，短信服务费并不是一项固定的费用，有时可能会有调整或优惠活动，因此也要注意关注银行的相关通知。